門簾

　　9月23日，順義牛欄山鎮藍家營村村務公開欄張貼了各項財務收支情況，公示給村民查詢。新京報記者 高瑋 攝
　　近日，北京市紀委對農村基層“小官巨腐”展開專項整治。共清查140個涉農項目，涉及問題金額86238萬元，立案946件。此前，中央第二巡視組指出，北京市鄉村幹部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。
　　村級財務究竟應該如何管理？村幹部如何潔身自好？日前，北京順義、密雲等區縣要求，集體財務要逐筆公開。
　　村級資產資源公開、資金使用公開、接受群眾監督……順義區通過促進群眾知情權、參與議事權、民主決策權等促進村務公開，嚴防“小官巨腐”，涉村級財務一元錢也要公開去處。
　　公開

　　村內財務定期“公示”
　　從北京市區驅車60公里，京密路西側，即到達順義牛欄山鎮藍家營村，這是一個聚居著216戶村民的小鄉村，常住人口850餘人。
　　藍家營村緊鄰京沈路，在上個世紀90年代，隨著外來企業的進駐，這裡也迎來了機遇，村裡80餘畝集體土地每年可收入50餘萬元。
　　收入高了，錢咋管？藍家營村黨支部書記張懷忠介紹，該村每年1月18日和7月18日為“民主日”，村委會在民主日將財務收支信息打印，公示到村內告示欄上，群眾可自行查看監督，任何異議均可直接或通過村民代表向村委會提出。
　　9月23日，在藍家營村村委會南側的村務公開欄上，公開了該村今年一至六月財務收支情況。財務明細採用最原始的方式，通過毛筆抄寫在三張紅紙上，兩個多月過去了，紅紙已泛黃。紅紙上記錄的該村上半年總收入共44項，約206.7萬元，總支出則為52項，約154.9萬元。
　　在近百項收支明細中，有7元錢的農村合作醫療報銷，有買農藥化肥的640元，還有加油站交承包費51000元……
　　而財務上的數字，甚至精確到每一分。在收入部分，諸如“收張士增藥費報銷6166.51元”、“收存款利息36279.93元”隨處可見。
　　張懷忠表示，村裡的各項收支在使用前大部分需報鎮政府審批，在公示前，還將接受順義區經管站定期的專業審計。
　　監督

　　大額資金使用要過“四道關”
　　資金使用後進行公開只是藍家營村的慣例，村裡的大部分資金，使用前即會有大量的村民監督程序要走，尤其是大額資金。
　　張懷忠透露，村集體創收的這部分錢，70%分給村民，30%用於村內公共事業。分給村民的錢都已採用現金形式定期下發，而用於村務的錢就得大家商量。
　　藍家營村村頭原來有一條排水溝，此前為自然形成。2012年村內鋪了污水管道，污水便集中經此排出，由此“排水溝”變成了“臭水溝”。
　　“於是村民就建議整修排水溝。”張懷忠稱，村委會經討論後即著手解決這一問題，一預算，得40萬，村委會通過與牛欄山鎮政府溝通，鎮里願意補貼20萬，另外的20萬得由村集體出資。
　　按照村財政公開的規定，出錢可以，但要層層監督。張懷忠稱，該村支出在50000元以上的，屬於大額開支，則需先由兩委會(村黨支部委員會和村民委員會)提議，經黨員大會討論同意後交由鎮政府審批，獲批後進行支出預算，再依次經過黨員大會討論和村民代表討論決議，鎮政府審批，再次獲批後才能進行支出。
　　除以上三級監督以外，村內還設有村務監督委員會，組織成員有3人，由村民代表選舉產生，由此，對該村村級資金使用的監督即達四級。村裡的每一筆支出都在村務監督委員會的監督下進行，每一筆發票都需監委會簽字方可報銷。
　　9月23日，在藍家營村，經過幾個月的施工，污水溝已變為地下管道，再也不見此前的惡臭。
　　民主

　　村裡補貼怎麼分村民說了算
　　修排水溝事關所有村民，獲得通過毫無懸念，若碰到只關乎一部分人利益的事情就沒那麼好處理了。
　　今年年初，順義啟動“送氣下鄉”惠民工程，給予村民相關補貼，村裡決定在政府補貼的基礎上，利用村集體資金，對村民進行補貼。村委會最初討論形成“按戶頭來發放補貼費”的方案。但提到村民代表大會中即出現分歧。
　　參加此次議會的村民代表王春霞回憶，“當時討論場面非常激烈，我提的建議是，按戶籍分不公平，有些家裡七八口人一個戶口本，有些家裡兩三個人也是一個戶口本，所以我建議按宅基地使用證來發放補貼更公平。”
　　“當時會上吵翻天了，兩撥代表都在提意見，最終不得不以投票方式解決。”張懷忠回憶，村委會最後根據現場投票表決結果，決定只向村內經濟組織成員發放該補貼，發放戶數則以宅基地使用證為準。
　　值得一提的是，由於自己並非村集體經濟組織成員，最先提出補貼建議的村支書張懷忠家並未獲得這項補貼。
　　今年40歲的王春霞是一名黨員，也是村民代表。自從村裡開始實行村務公開後，村裡的每項決策都有她的身影，現在就連村支書的辦公桌是多少錢她都能查出來。
　　除了能盯著村裡的賬目，參與村務管理，村務公開的實施還給村民帶來了福利。
　　村民代表張星竹稱，村務公開後村民能清晰地看清楚村裡還有多少餘錢，除了每年年底的定期分紅外，逢年過節給村民發放糧油米面、慰問老人、組織村民開展文藝活動等福利已成慣例，為提高村民文化生活質量，該村還建立了自己的村史博物館。
　　“我們村的村務公開在鎮里算是排前列的，這對遏制‘小官巨貪’作用很明顯，也聽說過鄰村有村幹部因貪污被處理的，我們村支書都幹了20多年了，也沒出什麼問題。”張星竹說。
　　量化

　　“一元錢也要公開去處”
　　10月8日，北京市紀委公佈的數據顯示，前9月，北京729人受到黨紀政紀處分。從區縣紀檢監察機關查辦案件情況看，案件總數全部增長，其中順義共23件，增長率最低，為15%。從處分的人數看，順義區處分21人，下降4.5%，而多數區則大幅增長，增幅最高的海澱區，達到287.5%。
　　順義區民政局相關負責人介紹，目前，順義區已將村級財務公開作為常規工作在該區426個村推廣，要求涉及村級財務預決算、大額經費開支、集體資產的租賃、土地承包等重大事項，必須採取“一事一議”的方式，提交黨員大會、本村集體經濟組織成員代表或村民會議討論決定，以此促進村務公開，嚴防“小官巨腐”。
　　該負責人強調，公開程度亦由籠統公開延伸到量化公開，“特別在財務公開時，取消”其他“費用支出科目，堅持做到”一元錢“也寫明去處”。
　　北京理工大學教授胡星斗認為，小官巨貪在北京集中爆發的關鍵在於首都小官們權力的含金量太大，應該進一步制定相關法規，約束小官權力，甚至可給與村民監督組織罷免不作為“小官”的權力。
　　胡星斗稱，“小官巨貪”現象並非北京專利，因此，若村級財務公開和村級民主得到較好體現，可作為遏制“小官巨貪”成功樣本全國推行。
　　順義村級資金支出程序
　　3000元以下開支：
　　村支書可直接拍板，兩委會(村黨支部委員會和村民委員會)同意。
　　3000-8000元
　　之間：
　　由村兩委會開會決定。
　　8000-50000元之間：
　　由村兩委會開會決定；必須通過村民代表會，由村兩委會、村民黨員大會和村民代表會統一決定。
　　50000元以上大額開支：
　　需先由兩委會提議，經黨員大會討論同意後交由鎮政府審批，獲批後進行支出預算，再依次經過黨員大會討論和村民代表討論決議，鎮政府審批，再次獲批後才能進行支出。
　　本版採寫/新京報記者 何光 實習生 張楠
(原標題：順義村務公開嚴防小官巨腐)
（編輯：SN091）